Seminario sobre "Novedades Comercio Exterior". Octubre 2008
El seminario celebrado en el Salón de Actos de la Autoridad Portuaria de Valencia presentó en su 1ra sesión del 2 de octubre “El código aduanero Modernizado”. La 2nda sesión, celebrada el 23 del mismo mes, versó sobre el “Operador Económico Autorizado”.
El seminario, abierto al público en general, se organizó junto con el Instituto de Estudios Fiscales y la Universidad de Valencia. Los asistentes provenientes de diferentes empresas del sector logístico-portuario, de la Agencia Tributaria, empleados del Ministerio de Economía y Hacienda, Universidades y Colegios Profesionales participaron activamente en el debate generado en torno a estos dos temas de actualidad. Por una parte se dio a conocer las novedades que en materia de comercio exterior supone el nuevo Código Aduanero Modernizado y las novedades que introduce como la gestión electrónica uniforme de las declaraciones aduaneras en todo el territorio aduanero.
“El código aduanero Modernizado”El pasado 4 de junio se publicó en el Diario Oficial de la Comunidad el "Reglamento (CE) nº 450/2008, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2008, por el que se establece el Código Aduanero Comunitario (Código Aduanero Modernizado)". Cuando comience su aplicación, el CAM derogará al vigente Código Aduanero Comunitario (Reglamento 2913/92), e introducirá un buen número de novedades en materia aduanera.
La jornada, que fue presentada por Rafael del Moral Carro, Presidente de la Fundación ValenciaPort, e Inocente Altozano Ferragut, Delegado Especial de la AEAT en Valencia, contó con una ponencia general a cargo de Santiago Ibáñez Marsilla, Profesor Titular de Universidad en la Universidad de Valencia. En su intervención, Santiago Ibáñez desgranó las novedades introducidas por el Código Aduanero Modernizado (CAM). Entre las más destacables figura la gestión aduanera electrónica mediante sistemas informáticos estandarizados en todo el territorio aduanero. Esta novedad implica muchos cambios que afectan a los operadores de comercio exterior, puesto que les permitirá relacionarse de forma electrónica con cualquier Administración aduanera europea, creando a su vez un espacio único con más competencia. En esa misma línea, se suprimen las restricciones a la representación aduanera, como la que está establecida en España a favor de los agentes y comisionistas de aduanas respecto a la representación directa.
Se puso de manifiesto el escepticismo de los operadores frente a una pronta puesta en funcionamiento de una aduana europea sin papeles, totalmente basada en registros electrónicos, debido a que este proyecto exige una cooperación entre las distintas Administraciones que hoy no se produce, por lo que exigirá avanzar mucho en este sentido.
Otras novedades introducidas por el CAM fueron asimismo objeto de atención: el derecho de audiencia previo a la adopción de decisiones; los principios comunes en materia sancionadora, por más que no se armonizarán las disposiciones sancionadoras a nivel comunitario; el nuevo régimen de garantías; las reformas en materia de condonación de la deuda y devolución de ingresos indebidos; la reforma de las reglas en materia de caducidad del ejercicio de la potestad de liquidación; la unificación de los sistemas de declaración simplificada; la gestión comunitaria de autorizaciones; la introducción de las autoliquidaciones… Todas estas novedades fueron analizadas con el fin de conocer qué significa y cómo deben prepararse los operadores ante el Código Aduanero Modernizado.
A la ponencia general siguieron las intervenciones sobre cuestiones específicas de los miembros de la mesa: Enrique Silvestre Martí, abogado del Colegio de Agentes de Aduanas de Valencia, centró su atención en las novedades que el CAM supondrá para los agentes de aduanas y la necesaria coordinación entre la normativa española en materia aduanera y la normativa comunitaria; Mercedes Cano Martínez, Jefa de la Dependencia Provincial de Aduanas e IIEE de Valencia, entró en el detalle del funcionamiento de los mecanismos de gestión aduanera electrónica; e Isabel Menéndez Ros, Administradora Principal en la Comisión Europea, expuso los trabajos de la Comisión para elaborar las normas aduaneras y la metodología de trabajo.
Las intervenciones fueron seguidas por un turno de preguntas, que permitió que los asistentes plantearan un buen número de interesantes cuestiones a los ponentes.
Por otra, el proceso de concesión de la autorización de Operador Económico Autorizado, la recepción de esta figura en Alemania, las perspectivas de futuro y el punto de vista de las autoridades aduaneras en Valencia.
Operador Económico Autorizado
Desde 1 de enero de 2008 son aplicables las normas comunitarias relativas al Operador Económico Autorizado (OEA). Son normas dirigidas a homologar a los operadores que cumplan una serie de estrictos requisitos en sus procesos documentales y de seguridad con el fin de dispensarles un trato de favor en los controles aduaneros, especialmente en materia de seguridad. En España son todavía pocas las empresas y operadores que han decidido iniciar los trámites para obtener esta autorización. Sin duda, se trata de una apuesta costosa, que implica un gran esfuerzo a las empresas. Con todo, sigue existiendo incertidumbre respecto al futuro ¿Se verán las empresas abocadas a acudir a esta figura para seguir en el mercado?
La jornada fue presentada por Juan Antonio Delgado, Director comercial de la Autoridad Portuaria de Valencia, Maria Serrano García, Jefa de la Dependencia Regional de Aduanas en Valencia y Valeria Laborda Vidal, Directora de la sede en Valencia del Centro de Estudios Fiscales. Contó con una ponencia general a cargo del Prof. Michael Wolffgang, de la Universidad de Münster, especialista en Derecho Aduanero. El Prof. Wolffgang, tras ilustrar las causas que han determinado la creación de esta categoría cualificada de operadores de comercio exterior, los esfuerzos de estandarización por parte de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y los equivalentes en otros ordenamientos, como el C-T PAT en Estados Unidos, centró su exposición en el contenido de la regulación del OEA en el Derecho comunitario, analizando los requisitos para acceder a esta condición y los beneficios que el ordenamiento jurídico les reconoce. Mostró su convencimiento de que, con el paso del tiempo, asistiremos a un afianzamiento de la figura del OEA, que será común al menos entre los operadores que tienen en el comercio exterior una parte fundamental de su negocio.
A la ponencia general siguieron las intervenciones sobre cuestiones específicas de los miembros de la mesa. Miguel Rocher, Director General de Velice Logística S.A. expuso los grandes esfuerzos que su empresa debió acometer para conseguir la acreditación como OEA, las ventajas que esperaba obtener de la misma y los retos que su mantenimiento representa. Emilio Llopis Crespo, Jefe de Unidad Regional de Aduanas de la AEAT en Valencia, expuso los esfuerzos de la Aduana de Valencia para avanzar en la tramitación de las acreditaciones de los OEA, aclarando algunas cuestiones acerca del contenido de los requisitos que se exigen. Nerea Rodríguez Entremonzaga, de la Subdirección General de Gestión Aduanera de la AEAT, profundizó en el análisis del enfoque que la Aduana española está realizando de la figura del OEA.
Tras estas intervenciones se abrió un turno de preguntas para el público, que aprovechó la ocasión para trasladar a la mesa un buen número de dudas y recelos que surgen entre los operadores a la hora de analizar la conveniencia de obtener para su empresa el estatuto de OEA.
